《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。該規(guī)定就是我們常說的“首違不罰”。“首違不罰”就是對(duì)首次、危害后果輕微的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)，是行政處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。
一、“首違不罰”是有利于糾正行政執(zhí)法“唯罰是舉”的做法，但它并不等于“違法不罰”，不是公民首次違法的豁免權(quán)。該規(guī)定的適用，要求同時(shí)符合初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正三個(gè)條件。
初次違法主要是指當(dāng)事人在一定時(shí)間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。如果當(dāng)事人存在多次違法的情況，即便違法行為輕微、及時(shí)糾正且沒有危害后果,行政機(jī)關(guān)一般也不能不予行政處罰。
危害后果輕微是指當(dāng)事人實(shí)施了違法行為且已經(jīng)造成了危害后果，只不過這種危害后果相對(duì)較輕。后果輕微可以是涉及金額較小，也可以是恢復(fù)原狀較為容易。
是指當(dāng)事人對(duì)其實(shí)施的違法行為已經(jīng)及時(shí)改正。對(duì)于“及時(shí)”的判斷，關(guān)鍵在于采取糾正措施時(shí)間節(jié)點(diǎn)的確定及改正的主動(dòng)性。及時(shí)糾正，可以是在實(shí)施違法行為后尚未造成危害后果時(shí)，就主動(dòng)采取糾正措施以防止危害結(jié)果的發(fā)生，但仍未阻止危害后果的發(fā)生。也可以是管理部門已經(jīng)指出違法行為后寬限的時(shí)間內(nèi)及時(shí)改正。如果在管理部門寬限改正期限內(nèi)仍不主動(dòng)改正，在行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處罰程序后才急忙改正，不能算做及時(shí)改正，這種情況只能將其作為一個(gè)量罰因素予以考慮。
二、“首違不罰”只能適應(yīng)于非主觀意愿和沖動(dòng)的違法行為，而不適用于其他【主觀惡性較重】違法行為。要讓“首違不罰”舉措合理運(yùn)用，發(fā)揮作用，需要明確哪些違法行為適用，哪些不適用，設(shè)置好運(yùn)用的大前提和清單。據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前各地都在制定不予處罰清單，這也是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有效措施。
三、《行政處罰罰》第三十三條第三款規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。即行政機(jī)關(guān)實(shí)施了“首違不罰”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)教育。在具體實(shí)務(wù)中，建議行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)案件線索進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要記載清楚，并做好相關(guān)臺(tái)賬和不予立案申請(qǐng)表。如果已經(jīng)立案，應(yīng)當(dāng)按照處罰程序詳細(xì)調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查報(bào)告下達(dá)不予處罰決定書。
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